补充说明：查重务必控制在30%以下，也需要跟据这个题目自己写一些内容在里面，不要全部参考里面的素材来写，素材是网上的资料已发表过的，不能复制。以下素材只是参考：

四、PPP模式国内推广障碍

我国PPP模式虽经过多年探索，但实施主体以各级地方政府为主，由国家层面出台的指导示范性文件尚属首次，适用性有待进一步检验。尽管该模式在促进经济转型升级、支持新型城镇化建设、深化财税体制改革等各方面有积极影响，但现阶段推行过程中仍存在一定的误区和障碍。

一是地方政府对PPP模式的角色定位可能存在偏差。相较于国外，现阶段国内不少地区推行PPP模式的积极性来源于政府债务高筑、土地财政下滑的压力，因而更热衷于挖掘PPP模式的融资功能，将其作为解决地方财政紧缺的救命稻草，而忽略了PPP模式对提升项目管理效率、公共服务质量等方面的作用。就目前情况看，国内城镇化建设任务较重、财政支出乏力的城市纷纷推出PPP模式，而经济发达城市对PPP模式的推广行动反而比较迟缓。

二是PPP模式管理机制尚未确立，制度严重缺失。目前，国家出台的相关政策多以指导意见为主，鼓励、宣导却未给予明确的地位。从PPP监督管理机构上而言，财政部、发改委均发布相关政策，同时承担推广和监督职能，而发布的指导意见在地方新规中却未能得到充分体现。另外，财政部下设的PPP中心的管理地位并未得到中央政府的明确，未来各级部门之间的职责与协调机制也有待进一步明确。而目前地方匆忙出台的PPP新规，对于不同行业、不同类型的 PPP 项目的回报模式及退出机制考虑欠周或避而不谈，对一些已在大量项目实践当中暴露出来的重大问题，各地新规也未能提出切实可行的解决思路，甚至希望将政府债务和经营风险转嫁给企业。在制度缺失且缺乏契约精神的情况下，难免影响社会资本的信心和积极性。

三是项目存在时滞、投资回报率低，难以点燃社会资本热情。基于PPP项目较长的运作周期，决定了项目从洽谈、实施到运营要经过漫长的时间，对于急需实现投资回报的社会资本几乎没有吸引力；而部分项目的公共属性也决定了项目的投资回报率较低。社会评估认为，基于现行商业银行贷款利率（约7%），如果投资项目收益率低于12%，对于社会资本方很难具有吸引力。

四是政府较高的期望值可能影响部分项目推行。以池州污水处理项目为例，该项目是财政部PPP示范项目，从项目方案制定到招标结束持续半年时间。期间，政府一再压缩财政投入，但又担心利润太低，无法吸引社会资本，为此政府要求对融资机构也进行招标，以降低项目融资成本，并提出贷款期限与项目经营周期（25年）匹配的要求。同时政府希望提高竞标企业标准，却又担心流标。因此，项目几经谈判，几乎搁浅，后经政府艰难让步才得以完成。

五、平台转型和PPP模式应用的几点建议

国发[2014]43号文对地方融资平台转型已提出相关意见，中央相关部委也配套推出PPP模式政策并陆续完善相关机制。现阶段，公司应抓住这一机会，明确自身定位并发挥优势和作用，结合市政府深化财税体制改革需要，实现企业转型。为此提出以下几点建议。

1、建议利用示范项目推动深圳PPP模式发展

深圳是国内较早采用PPP模式的地区，有地铁3号线等成功案例，随着PPP模式的规范化和政策化，深圳有大规模推广和运用PPP模式的基础。同时，深圳作为国内经济发达、政策先行先试地区，无论从投融资体制改革、城镇化建设、带动社会资本投资促进经济发展，还是为市民提供更加优质优良的公共产品和服务的角度，都应大力推广PPP模式。而目前深圳尚未出台相关政策，可能欠缺的是更多的成功案例和经验，为政府政策制定提供参考。公司作为市级投融资平台，本身具有参与基础设施建设和提供公共服务的功能和项目，例如外环高速公路、科技馆和创新大厦、深汕合作区项目等，建议尽快形成PPP项目实施方案，充分利用这些项目的示范作用，为政府有关部门制定政策提供参考

2、建议向政府投资管理平台转型

PPP模式中的项目实施机构，实质上是政府投资管理平台的一种显性表现，可代表政府参与项目投资，也负责财政支付监管，同时可作为外地PPP项目的社会资本主体。公司经过近四年的探索和发展，已经积累了几个优势和特点。一是融资优势，规模大、渠道广、成本低，在原有深圳平台企业中优势明显；二是政府投资项目管理优势，近四年的政府项目融资支付中，速度快、管控严、准确率高，受到各方认可；三是企业规模优势，成员企业知名度高、专业性强、基础性好，有利于协同发展。上述特点完全契合于政府投资管理平台的搭建要求，功能定位明确，既专注于为政府投资债务提供专业服务，也专注于基础设施及公共服务领域的投资管理。

3、建议和银企形成战略合作伙伴关系

随着国家政策的推出和融资平台的转型，以往地方政府为平台企业债权融资背书的可能性几乎消失，银企已经很难在过往模式中获利。从目前各地PPP模式的推广情况看，银企已主动联合政府、企业和社会资本共同研究制定PPP项目实施方案，并提供融资和技术支持。为加强公司作为政府投资管理平台的技术和融资能力，建议尽快选择优质的银企形成战略合作伙伴关系，并利用其在政府中所处的角色和地位，推动政府设立项目实施机构，推行PPP管理模式。

4、建议尽快设立PPP管理职能中心。

PPP模式是一种综合性、专业性、协调性很强的管理模式，涉及项目管理、规划、法律、金融、财务等各种专业，包括方案设计、采购、监管、运营、移交等各项工作，对接各类政府行政主管部门。为此，需要明确其职能核心，建议公司成立政府投资管理中心（或事业部），或者指定某一职能部门作为PPP项目管理的核心部门，统筹调度资源。

鉴于中央政府仍未建立健全PPP模式的管理体制机制，深圳市政府也未出台相关政策和办法，PPP模式的具体实施效果和推行力度仍待观察，上述观点仅从现有政策及国内外发展情况进行分析、判断并提出建议。关于PPP模式的应用案例研究及运行机制设计，将另文阐述。